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《2018年度石油和化工行业责任关怀舆情报告》(
更新时间:2019-09-11

  我国化工行业自2002年开始推行责任关怀以来,经过16年的坚持与努力,取得了显著进展。责任关怀理念日益被行业普遍接受,承诺实施责任关怀的企业越来越多,一些化工园区和专业院校也积极推进责任关怀理念,一些企业的做法成为了行业的典范,同时也让自身实现可持续发展。

  截至目前,共有8家中央企业集团公司、14家专业协会及分支机构、51家化工园区、508家企事业单位签署了责任关怀承诺书,还有4家园区自发成立了化工园区责任关怀组织。越来越多的企业单位把责任关怀融入到HSE管理中,依据相关准则、要素,将责任关怀拓展为工作体系,并逐步形成了多方参与的局面。

  专业院校和园区的加入,让责任关怀工作的开展更加畅通无阻。2018年,中国石油和化学工业联合会责任关怀工作委员会成立了全国责任关怀院校工作组。工作组由华东理工大学、南京科技职业学院等39所本科、高职和中职化工类院校组成,主要职责是通过编制责任关怀教材、开设责任关怀课程,培养大量既有化工专业知识、又能深刻理解责任关怀理念的复合型化工人才。

  在园区方面,上海化工区在责任关怀模式创新上不断探索,先后制定了《责任关怀“十三五”专项规划》,开展了责任关怀基金、责任关怀评估导则等专题研究;连续两年编制了《上海化学工业区责任关怀年度报告》,全面总结园区责任关怀工作情况及工作经验,宣传园区责任关怀工作实践成果。天津南港工业区连续7年公开发布责任关怀年度报告,并将加拿大化工协会编制的《责任关怀操作手册》翻译成册,在承诺企业中发行,倡导企业也制定自己的操作准则。

  同时,石化行业绿色制造领域的标准正不断完善,逐步建立起覆盖全生命周期的、能够引导和支撑行业绿色发展的绿色标准体系,包括汽车轮胎、水性建筑涂料、复合肥、胶黏剂、农药制剂、水性木器涂料、聚氯乙烯树脂等绿色产品评价标准,石油炼制、石油天然气开采、合成氨绿色工厂评价标准,化工园区综合评价国家标准、绿色化工园区评价团体标准等逐步面世。

  作为行业权威媒体,中国化工报社也开展了多种活动积极推进责任关怀。例如,组织第四届全国危化品安全知识竞赛、第二届石油和化工安全管理高层论坛,开展“石油和化工园区可持续发展中国行”调研,向全行业推广CHSE365在线年,全行业能源消费总量约5.65亿吨标煤,废水排放量接近40亿吨,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、危险废物等污染物的排放均处在工业行业的前列;全国共发生化工事故219起、死亡266人。2018年上半年,新疆、山东、河北、天津,上海、吉林、辽宁先后发生化工和危险化学品较大事故共7起,造成27人死亡。

  目前,石油和化工行业绿色发展仍然存在不少短板,尤其是我国石油和化学工业已全面进入发展的“新常态”,资源承载能力逼近极限,环境约束进一步强化,以高消耗、高投入、高排放为主要特征的传统生产方式已完全不适应建设石油和化学工业强国的新形势、新要求。行业中还有许多企业对责任关怀认识不到位,不能自觉践行;承诺实施责任关怀的企业不是很多,大量的中小企业是薄弱环节;责任关怀与企业安全环保管理体系还没有有效融合,促进绿色发展的作用和效果还有待进一步提升。

  因此,为了实现石油和化工行业可持续发展、绿色发展,需要政府部门、行业协会、媒体等推广责任关怀理念,更需要全行业持续开展责任关怀工作。

  2017年9月,《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》发布以来,各地在中央的部署下纷纷展开危化品企业搬迁改造工作。

  截至目前,全国27个省份和新疆生产建设兵团正式上报了搬迁改造实施方案,北京、上海、宁夏和海南4个省份明确无搬迁改造企业。据初步统计,全国共有需搬迁改造的企业1200多家,其中异地搬迁建企业约500家、就地改造约360家、关闭退出约350家。搬迁改造任务较重的有江苏、湖北、辽宁、河南、山东等省份,搬迁改造任务较轻的有重庆、贵州、西藏、新疆等。

  山东:据山东省化工专项行动办介绍,自2017年6月底,山东开始了化工产业安全生产转型升级专项行动。专项行动之前,全省共有各类化工园区(集中区)199个,园区布局比较散乱,管理水平较差;各市公告的化工生产企业共7595家,其中规模以上企业4186家。通过“大快严”紧急行动、实施“八项断然措施”,截至2018年7月23日,该省共关闭转产化工企业620家、停产整顿2614家,目前在建企业526家、正常生产3835家。

  江苏:2018年初,江苏发布《江苏省推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》,明确了搬迁时间表。2018年3月底前,各设区市完成调查摸底评估,发布全省可承接迁入企业的化工园区(集中区)名单;2018年6月底前,各设区市制定上报搬迁改造行动方案;2018年12月底前,中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业全部启动搬迁改造,2020年底前完成(关闭退出的2018年底前完成);其他大型企业和特大型企业2020年底前全部启动搬迁改造,2025年底前完成。

  河南:2018年9月18日,河南省政府印发了《河南省2018年城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造行动方案》,明确了2018年主要任务和完成时间节点,推动危化品生产企业搬迁改造。目前,河南已启动33家城镇人口密集区危化企业搬迁改造,占搬迁改造企业总数的45.2%,其中就地改造3家企业全部启动,异地迁建企业启动17家,关闭退出企业启动13家。

  湖北:《湖北省危险化学品生产企业搬迁改造任务清单》显示,149家危化品企业将面临关闭、转产或搬迁。其中,关闭22户、转产48户、搬迁79户,在2018年12月底前完成的有34户,2019年12月底前完成的有50户。除湖北中孚化工集团、中国石化湖北化肥分公司分别在2022年、2025年12月底前完成外,其他63户企业必须在2020年12月底前完成搬迁改造任务。

  陕西:2018年8月下旬,为期1个多月的陕西省推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造督导检查告一段落,涉及全部可承载危化品生产企业的33个化工园区和列入搬迁改造计划的27户危化品生产企业。

  甘肃:2018年8月14日,甘肃省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造名单确定,29家企业将进行异地迁建、就地改造或关闭退出。其中,兰州市17家,金昌市5家,临夏回族自治州3家,天水、张掖、平凉、定西各1家。

  甘肃省工信委对省内所有危化品生产企业进行了详细摸底调查,经企业申辩和专家评审后,最终确定了29家搬迁改造企业。其中,13家企业将出城入园,10家企业将就地改造。对搬迁改造项目涉及产能过剩行业的,甘肃省将实行严格的监查,杜绝企业借机扩大产能。

  山西:根据山西公示的《山西省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》,到2020年底前,山西宏特等7家企业的搬迁改造任务将全部完成。这些企业有的是安全距离不达标,有的是卫生防护距离不达标,有的是企业必须搬,有的是附近居民必须搬。

  推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造并不是限制石化产业发展,而是助推行业协调发展、高质量发展。城镇人口密集区的石化企业,一般建厂时间都比较早,安全和环保设施水平不高,一些企业接近生命周期末端。搬迁改造是企业调结构、转方式,加快淘汰落后产能、加快新旧动能转换的难得机遇。

  一是借助搬迁改造推动产业转型升级,做好产业结构或产品结构调整,使企业搬迁的过程成为升级和产业调整的过程。湖北兴发集团早在三峡库区移民时就利用搬迁机会,实现了产业转型,其精细磷酸盐产业已达到国际领先水平,并延伸至电子化学品领域,填补了国内空白。安徽丰原集团将位于城区的厂区搬迁,借机做强做大聚乳酸(可降解塑料)产业,打造绿色产业经济。

  二是实施智能化改造,以信息化、智能化应用来提高企业安全和环保水平,围晓高端制造产业耦合。沙隆达集团通过企业搬迁改造,利用先进信息化技术对农药生产线进行智能化改造,成为农药领域实施智能制造的典范。

  三是优化产业布局,企业转型发展,补齐国家和行业的短板项目,对属于产能过剩行业、工艺技术落后、污染物排放量大的企业,以壮士断腕、刮骨疗伤的决心,坚决淘汰。江苏扬农集团利用搬迁改造,从主营农药领域向新材料和高端化学品转型,并根据区域产业优势,完善产业链布局,将产品分别搬迁至宁夏以及连云港、南通、扬州本地化工园区,实现了提质增效。

  同时,还有很多问题有待解决,比如资金来源问题。尤其是经济欠发达地区,资金问题表现尤为突出。此外,化工园区土地指标成了制约项目落地的瓶颈。

  2018年以来,我国将固废污染防治提到前所未有的高度。新组建的生态环境部的“三定”方案中,专门增设了固废与化学品司,进一步增强对固废领域的环境管理;固废法迎来第五次修订;包括废塑料、钛废碎料、废纺织品在内的56种进口废物全面禁止入境;“清废行动2018”对长江经济带11个省市开展了地毯式排查,对固体废物倾倒情况进行全面摸排核实;第二批环保督查“回头看”将固废、危废作为重点督察内容;《土壤污染防治法》通过人大常委表决通过,并于2019年1月1日施行。

  2018年,固废法迎来第五次修订,也是历次修订内容最多的一次。本次修订的内容强调固废产生者主体责任,重点涉及将工业固废纳入排污许可证管理、完善危险废物管理制度等方面。要求建立固废排污许可证,将固体废物纳入排污许可实施“一证式”管理,促进落实产生者主体责任;强调废物产生者的主体责任,不随固废转移而转让。

  在污染防治原则层面,固废法强化了减量化和资源化的约束性规定,要求有关部门在制定规划时,应最大限度减少填埋处置量,倒逼源头减量化和资源化。

  当前,我国土壤污染日趋严重,耕地、城市土壤、矿区土壤均受到不同程度的污染,而且土壤的污染源呈多样化的特点。而在依法防治土壤污染问题上,部分土壤污染防治措施分散规定在有关环境保护、固体废物、土地管理、农产品质量安全等法律中,这些规定十分分散,缺乏系统性,无法满足土壤污染防治工作的客观需要。

  为解决上述问题,2018年8月,《土壤污染防治法》通过人大常委表决通过,并于 2019年1月1日起正式施行,这是我国首次制定专门的法律来规范防治土壤污染。不少业内专家表示,这意味着我国的土壤保护工作即将迈入一个新的时代。根据《土壤法》,石油加工、化工、焦化等行业中纳入排污许可重点管理的企业将被重点监管;同时,农药、肥料等农资产品的生产者、销售者和使用者应当及时回收农资废弃物,加强了对农业投入品的包装废弃物或者农用薄膜的管理。

  2018年4月,生态环境部发布了关于调整《进口废物管理目录》的公告,“洋垃圾”禁令新增了32种固体废物。此前,www.115036.com!生态环境部已经审议并原则通过《关于全面落实〈禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案〉2018~2020年行动方案》《进口固体废物加工利用企业环境违法问题专项督查行动方案(2018年)》,并给出明确时间表,要求2019年底前逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。禁止洋垃圾政策不断落地,彰显出我国强化洋垃圾非法入境监管、彻底堵住洋垃圾入境的决心。

  吉林石化乙烯厂以高质量发展为目标,持续关注各生产装置重点排污点,全面强化环保设施运行管理,下大力气解决废水、废气和固体废物的治理设施运行瓶颈。图为技术人员在装置现场研究解决环保设施运行瓶颈。(张恩辉 摄)

  在固废监管政策不断加码的大趋势下,石油化工行业加速探索固废处理模式,创新突破固废减量化、无害化、资源化处理技术成为当前紧迫的任务。

  对于土壤污染,目前最紧迫的任务是预防和控制新的污染产生。大面积的土壤修复治理是个世界难题,一方面是其复杂性和投入要远大于空气和水,另一方面是大部分修复技术仍处于实验室开发阶段,缺乏有效治理手段。因此,坚持预防为主并实行风险管控也是此次《土壤污染防治法》坚持的一条原则,这也是“土十条”的要求之一。同时,不主张盲目地“大治理、大修复”,而是重点针对拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块,有序开展治理和修复。

  根据应急管理部发布的数据,2018年1~10月,全国共发生危化品事故139起,死亡164人,同比减少38起、40人,分别下降21.5%和19.6%;发生较大事故8起、31人,同比减少3起、8人,同比下降27.3%和20.5%。然而,宜宾恒达“7·12”重大爆炸事故和张家口“11·28”重大爆燃事故的发生,以及上海赛科一年两次发生生产安全事故,再次凸显出全国化工和危险化学品安全生产形势的严峻复杂。

  2018年7月12日,四川省宜宾市江安县阳春工业园区的恒达科技有限公司发生一起爆炸事故,造成19人死亡,12人受伤。

  自2018年3月起,宜宾恒达科技有限公司在二车间非法生产咪草烟和1,2,3-三氮唑,企业车间产品与申报不符。7月12日,该公司在二车间继续进行咪草烟的生产。18时30分,二车间开始交接班。此时,当班操作人员已完成甲苯对丁酰胺的脱水操作,进入甲苯回收工序。18时42分33秒,二车间三层平台西北角3000升脱水釜发生爆炸,并造成二、三车间着火,过火面积达1800立方米。事故发生时,二层正在生产三氮唑,三层正在生产咪草烟。

  2018年11月28日零时40分左右,位于河北省张家口市望山循环经济园区的盛华化工公司附近发生重大爆燃事故,导致23人死亡、22人受伤,并造成该公司南侧毗邻的310省道上的38辆货车和12辆小汽车被烧毁。

  经初步调查,事故直接原因是:中国化工集团所属盛华公司氯乙烯气柜发生泄漏,泄漏的氯乙烯扩散到厂区外公路上遇明火发生爆燃,酿成事故。这起事故是自2012年造成29人死亡的河北克尔化工有限公司“2·28”重大爆炸事故以来,死亡人数最多的化工事故;也是今年造成19人死亡的四川宜宾“7·12 爆炸事故后,全国第二起化工重大事故。这起事故是化工企业事故波及社会和另一家危险化学品企业的典型事故,人员伤亡重大,损失惨重。

  2018年5月12日,在上海赛科石油化工有限责任公司公用工程罐区位置,上海埃金科工程建设服务有限公司的作业人员在对苯罐进行检维修作业过程中,因苯罐发生闪爆,造成在该苯罐内进行浮盘拆除作业的6名作业人员当场死亡。

  该事故发生的直接原因为:75-TK-0201内浮顶储罐的浮盘铝合金浮箱组件有内漏积液(苯),在拆除浮箱过程中,浮箱内的苯外泄在储罐底板上且未被及时清理。由于苯易挥发且储罐内封闭环境无有效通风,易燃的苯蒸气与空气混合形成爆炸环境,局部浓度达到爆炸极限。罐内作业人员拆除浮箱过程中,使用的非防爆工具及作业过程可能产生的点火能量,遇混合气体发生爆燃,燃烧产生的高温又将其他铝合金浮箱熔融,使浮箱内积存的苯外泄造成短时间持续燃烧。

  2018年11月26日,上海赛科石化公司裂解气压缩机C-2000在完成空气试车后,进行复位的准备工作。宁波工程公司3名员工与赛科1名员工到达烯烃分离装置的裂解气压缩机三段排出罐11D-2006M进行检查,宁波公司1名承包商人员张某进入罐内欲取出警示牌时,发生意外晕倒。赛科员工于某发现后,跨入罐内,欲将张某拉出,但也掉入罐内。2人抢救无效死亡。

  初步分析事故原因为:C-2000压缩机在空气试车时密封气为氮气,在完成空气试车后,氮气密封继续维持工作,致使D-2006M罐内空间处于低氧含量状态。在张某和于某意外进入罐内后造成窒息。

  沧州炼化高度重视危化品管理,认真做好风险分级管控和隐患排查治理工作,得到了地方政府的充分肯定,并作为“双控”管理的示范单位,其经验和做法在全市危化品企业予以推广。图为沧州市危化品企业负责人在沧州炼化学习观摩。(于铁洪/文 伏铁刚/图)

  中石化扬子塑料厂实施工艺表单化管理,对装置工艺指标执行情况、操作记录、联锁管理、关键参数比等情况每周进行检查汇总,为装置安稳运行提供技术保障。 图为班组操作人员检查专用催化剂。(李树鹏 摄)

  中国石化联合会质量安全环保部副主任嵇建军表示,尽管我国经济发展快速,基础管理以及技术进步都有了很大的提高,然而,石油和化工行业的管理基础依然不牢,管理人才和产业技术工人仍然缺乏。很多企业不仅存在设备简陋陈旧,安全设施、安全附件不健全,自动控制水平低等较大的硬件安全风险,更为严重的问题是企业安全管理理念缺失和认识不到位。这些企业将安全管理定位在主管安全的领导、安全管理部门上,没有真正按照管业务必须管安全的要求,将安全管理责任分解到各级领导和员工的身上;领导对安全管理的重视也没有落在实处,很少了解自己的安全职责。

  同时,一些企业没有树立预防为主、事故是可以预防的理念,没有对事故进行全面系统的分析和总结;企业的安全管理制度和作业程序很少,尤其是直接作业环节制度的制定不具可操作性、执行不到位;针对承包商的管理存在缺陷,员工的安全素质亟待提升。

  2018年10月底,中国石油和化学工业联合会会长李寿生率团出席了在荷兰阿姆斯特丹召开的国际化工协会联合会(ICCA)执委会会议和全体大会。大会对中国石化行业高质量发展作出高度评价,并通过专门修订ICCA章程的方式,全体通过了接收中国石化联合会以准会员的身份正式成为ICCA会员的决定。

  李寿生在会上作了重要发言,介绍了我国2018年以来的行业经济运行和高质量发展、推进责任关怀的实践以及参与ICCA活动的有关情况,表达了与世界各国化学工业共谱全球化工可持续发展新篇章的决心。

  据介绍,2018年以来,中国石化业先后发布责任关怀白皮书、制定三年行动计划、探索建立适合中国国情的关键绩效指标(KPI)体系,针对责任关怀的6个准则分别组织培训,完善了组织建设,新增了责任关怀污染防治工作组、责任关怀工艺安全工作组、全国责任关怀院校工作组,同时编发了中英文版的《责任关怀通讯》。对中国石化业的高质量发展及中国石化联合会在责任关怀方面所做的工作,ICCA给予了高度评价,对ICCA吸收石化联合会之后的发展充满期待。

  ICCA责任关怀领导小组主席Patrick Vandenhoeke对中国践行责任关怀的情况给予了高度评价:“中国开展责任关怀工作,为世界化学工业作出了独特的贡献。虽然在KPI指标的统计方面还未能达到ICCA的要求,但基于中国的具体情况,在实际执行中遇到了很多困难,中国在责任关怀工作上的努力和进步是国际社会有目共睹的,也为其他国家树立了样本。”

  2018年12月20日,责任关怀2018年度工作会议在广东东莞召开。(苏建泽 摄)

  事实上,早在2010年12月17日,几大石化公司的总裁以及ICCA等国际组织的负责人,就共同签署了责任关怀的相关文件,中国石化联合会成为ICCA的观察员。自此,中国石化行业责任关怀工作得到国际认可,经历了近8年的时间,从ICCA观察员,到准会员,在石化联合会、行业企业、专业院校、园区等多方的努力和坚持下,责任关怀在中国深深扎根,中国石化企业也将在国际舞台上唱出更响亮的声音。

  中国石化联合会副秘书长兼国际合作部主任庞广廉表示:“业内企业签署责任关怀承诺书只是第一步,更重要的还是践行责任关怀,将其落在实处。石化联合会作为推广主体,未来的工作主要是向全行业推广责任关怀理念和准则,让企业领导及从业人员真正理解责任关怀的含义,自发地履行相关的责任,一步一步将准则转化为日常的工作;邀请国内外专家分享责任关怀开展案例,将责任关怀实施准则贯彻到设计、生产、废物处置、社区沟通等每一个环节;向社会发放责任关怀宣传资料,在高校开设责任关怀相关课程,让责任关怀的影响更为广泛;同时,做好责任关怀的宣传以及与国际交流的工作。”

  近年来,石油和化工行业积极开展绿色制造体系建设,积极推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区的评价与创建活动。在工信部的指导下,由石化联合会牵头制定的一系列绿色产品、绿色工厂标准纷纷发布或征求意见,从产品设计、生产开发、产品包装、产品分销直,到回收处置利用的全产业链绿色体系已初步建立。

  工信部对绿色制造体系的建设更加重视。2018年发布的《关于印发坚决打好工业和通信业污染防治攻坚战三年行动计划的通知》,提出要全面推进工业绿色发展,到2020年,规模以上企业单位工业增加值能耗比2015年下降18%,用水量比2015年下降23%,绿色制造和高技术产业占比大幅提高,重点区域和重点流域重化工业比重明显下降。

  石油和化工行业的绿色标准体系建设已经走在前列。在绿色产品领域,标准化工作经历了从单一维度到多维度、定性与定量逐步融合的发展过程。比如《绿色设计产品评价技术规范 聚氯乙烯树脂》《绿色设计产品评价技术规范 复合肥料》《绿色设计产品评价技术规范 汽车轮胎》等绿色产品标准相继公布。

  绿色工厂方面,工信部发布我国首个绿色工厂标准《绿色工厂评价通则》。为各行业建立绿色工厂标准提供依据,同时也为我国绿色工厂的创建和评价提供了可参照的技术标准,提升了绿色工厂评价的科学性、综合性、系统性。由此,石化联合会牵头制定了《氯碱行业 绿色工厂评价导则》《石油炼制行业绿色工厂评价导则(征求意见稿)》《石油天然气开采行业绿色工厂评价导则(征求意见稿)》《合成氨行业绿色工厂评价导则》等。

  2018年,许多企业也通过技术创新和改造、产品和能源结构调整、污染治理、生态修复等措施,开发绿色产品,建设绿色工厂,创建绿色园区,打造绿色供应链,推进了工业绿色可持续发展。

  贵州开磷(集团)有限责任公司发布的社会责任报告显示,2017年,开磷集团在环保项目上总计投入3.78亿元,各类环保治理设施运行费用合计约4.98亿元。2017年,企业固体废弃物排放量817万吨,废气排放总量322.61万立方米,磷煤化工生产废水“零”排放,矿山废水排放总量683.65万吨,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项总量控制污染物排放量分别为0吨、0吨、2146.86吨、173.28吨。

  在染料纺织领域,浙江龙盛、闰土股份、江苏亚邦等来自25家染料、印染助剂、纺织企业的代表以联合署名的方式,发表了中国纺织供应链化学品环境管理创新2020行动计划联合声明。声明指出:联合组成纺织供应链绿色制造联盟化学品环境管理委员会,在2020年以前联合制定符合中国产业发展需求的纺织供应链化学品管控指南、供应链限制物质清单及排放要求,推动标准化建设工作;全力支持使用CiE系统开展化学品生产、使用和排放的合规信息披露与供应链信息交换,构建中国企业在全球供应链的主动信任机制等。

  从总体上看,石化和化工行业通过产业升级实现绿色发展已初见成效,但行业的绿色发展水平距离生态环境的要求仍有不小差距,这既对产业发展提出了新要求,也带来了新的发展机遇。全行业迫切需要加快构建绿色制造体系,形成符合绿色发展要求的空间格局、产业结构和生产方式。

  中国化工环保协会秘书长庄相宁表示,行业内制定的绿色工厂评价导则,将为行业建立符合产业发展需求的绿色工厂评价模型,引导化工企业实施绿色制造工程,实现产业转型升级,有利于引导广大企业创建绿色工厂,实现传统制造业绿色转型升级、新兴制造业高起点绿色发展。绿色产品技术规范的形成也将为后续的绿色产品评价提供重要依据,有利于在行业内形成一批国家级绿色设计产品,引领全行业提高绿色低碳发展水平。

  对于绿色产业链的建立,中国物流与采购联合会、采购与供应链专家委员会委员姜宏锋认为,构建绿色供应链应以客户需求为导向、以提高质量和效率为目标、以整合资源为手段,全产业链实现产品设计、采购、生产、包装、物流、销售和服务再到回收等全过程的高效协同。

  2018年1月1日,《中华人民共和国环境保护税法》在全国范围内正式施行,运行了38年的排污费制度退出历史舞台。

  与此前征收排污费相比,环保税的相关规定作出了诸多调整。一是用途不同,征收的环保税将全部作为地方收入,而排污费实行收支两条线、专款专用制度;二是法律地位变化,相关法规由原来的《排污费征收管理使用条例》转变为《环境保护税法》;三是征管模式变化,排污费是由企业申报登记,经环保核定,最后在银行进行缴纳,而环保税是由企业申报、税务征收、环保部门协同管理,实现信息共享,纳税人对申报的真实性和完整性承担责任。

  四是污染物不同,环保税增加了对一般固废征税,减少了建筑噪声、挥发性有机物收费试点;五是征收优惠政策增加,排污费减征政策只有一档,企业污染物排放浓度值低于国家或地方规定的污染物排放限值50%以上的,减半征收排污费。环保税设置了两档减税政策:纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准30%的,减按75%征税;低于50%的,减按50%征税。

  对于石化行业而言,与原来的排污费相比,环保税的关注重点发生了变化,污染物征收指标更加细化,并延伸到一些具体的有毒有害物质。有专家表示,这对石油和化工行业影响巨大。比如,此前只对排放1吨废水收费,现在是针对废水中的具体污染物质,如排放1千克COD或1千克氨氮收多少税,以及针对废水中的苯、甲苯、二甲苯等有毒有害物质征税,税目划分得更加精细化,征税范围也扩大了。

  2018年4月1日,巴斯夫新材料有限公司财务人员拿到全国首张环境保护税税票。(企业供图)

  由于环保税属于地方税,各地可根据本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标等因素制定税额,其中,大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2~12元,水污染物的税额幅度为每污染当量1.4~14元。

  值得一提的是,为促进工业固废资源综合利用产业规范化、绿色化、规模化发展,对于综合利用固废的情况将暂予免征。其中,综合利用固废需要满足国家及各地工信部门关于资源综合利用的要求,目前,各省市已经纷纷出台细化的相关政策和规定。

  据国家税务总局发布的数据显示,在首个征期之前,全国各地税务机关根据环保部门移交的污染源基本信息和排污费历史数据,共识别认定环保税纳税人26万多户。在纳税金额方面,2018年上半年纳税人申报入库96.8亿元,与2017年同期同口径排污费相比,增收17.5亿元,增长22.1%。

  国家税务总局财产和行为税司副司长孙群说,通过发挥环保税的正向激励机制作用,环保税促进治污减排的导向效果初步显现。2018年上半年,主要水污染物化学需氧量和氨氮,主要大气污染物二氧化硫和氮氧化物的申报排放量,与上年同期缴纳排污费单位的申报排放量相比,均有下降。通过落实对综合利用固体废物纳税人免税政策,2018年上半年促进了1000多万吨固体废物的综合利用。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为,相比之前征收排污费,环保税的征收更具规范性、稳定性和强制性,实施费改税可更好地发挥税收威力和优化调节作用。不同地区、行业实施不同的税率,有利于达到奖优罚劣的效果。

  环保税征管和运行工作有条不紊地进行,绿色税制的正向激励作用已经可见一斑,为企业排污戴上“紧箍咒”,倒逼企业直面转型升级的阵痛和长远利益,形成了有效的经济制衡,环保税已经初步可见节能减排的导向作用。开征环保税有利于促使环境外部成本内生化,倒逼高污染、高耗能产业转型升级,推动经济结构调整和发展方式转变。

  不少企业负责人认为,环保收费制度由费到税是一种显著进步,明确规定了各种有毒有害物质的污染当量收费标准,体现了谁污染、谁负责,让不同企业能站在同一起跑线上展开竞争。此外,环保税对排污企业的约束力明显强化,对根治环保乱象极具整肃作用。

  环保税倒逼企业采取先进措施与治污技术,实现减排,降低成本。比如,汇丰石化通过引进先进技术,顺利完成锅炉超低排放及两套催化烟气脱硫项目的建设,提前采取减少二氧化硫、氮氧化物排放的升级改造,达到减征环保税的要求。

  但企业未来重点应放在危险废物减排方面,如合理控制催化剂类的使用周期,更换使用周期更长的催化剂新品种,以降低危险废物整体产生量。